重振“县中”十人谈

　　今年全国两会，“加强县域普通高中建设”写入政府工作报告。

　　据统计，2020年，全国共有普通高中1.42万所，其中县域高中（以下简称“县中”）约7200所。近年来，占据全国高中半壁江山的县中因优质师生流失、教学质量下降等问题，引发广泛关注。

　　县中如何走出困境？新华每日电讯记者近日邀请来自教育界的专家学者和一线工作者，共同为县中振兴出谋划策。

　　访谈嘉宾

　　张志勇：北京师范大学中国教育政策研究院执行院长

　　李静波：教育部基础教育司高中处处长

　　王 旋：山东省烟台市教育局副局长

　　撒忠民：广西柳州市教育局原局长

　　杜晓利：上海市教科院智力开发研究所所长

　　贺颖春：甘肃省肃南裕固族自治县第一中学副校长

　　吕 建：江苏省海安中学校长

　　孟祥胜：山东省招远二中校长

　　蓝树民：广西鹿寨县鹿寨中学校长

　　雷望红：中南大学公共管理学院讲师

　　县中有多难？

　　张志勇：2020年我在河北一个县调研，全县中考前500名的学生没有在当地高中读书，都到地级市一中或市里其他高中就读了。

　　贺颖春：我们县约2/3的高中生流失到外面去了。只靠我们学校的力量，把优生留下来难度很大。高中生快速流失，又加速了县域内初中生流失。

　　蓝树民：在我们学校，有五年教龄的老师每月工资到手不足1500元。学校很难招到男老师。我想方设法撮合学校老师，双职工稍微稳定一些。

　　撒忠民：总的来说，在中西部地区，不少县中都面临着“生源之困、师资之困、硬件之困、保障之困、质量之困”。

　　李静波：历史地看，县中困境是发展中的问题。在快速城镇化的进程中，由于区域发展不平衡，县中发展遭遇了生源流失、师资流失等问题。

　　为何要振兴县中？

　　杜晓利：研究表明，县中对一个地方的人力、资本、技术等要素的集聚有积极正面的作用。地方政府办好县中，能够为当地的产业升级储备人才。县中振兴与乡村振兴息息相关。

　　张志勇：教育公平要让每个人都有出彩的机会。能否办好县中，直接关系到我国教育公平政策的实施。县中兴，则县域教育兴；县中强，则全县民心安。我们要将县中振兴放在乡村振兴和共同富裕的大视野中去理解。“县中困境”现象不仅影响人们对当地教育的信心，更直接影响青年人在当地就业的意愿，影响县域经济产业布局对人才的需求。

　　“县中困境”既是教育不平衡问题，更是经济和社会发展不平衡问题。教育平衡解决了，反过来会促进经济社会平衡发展。

　　怎么留住生源？

　　雷望红：去年我在江西某县调研发现，县中生源流失，有相当一部分是非理性跟风。大城市的超级中学或者民办学校将县初中成绩前10名的学生挖走，成绩排11名到50名的学生和他们的家长就会很紧张，进而想方设法将孩子也送到城里去。哪怕这个决定会给学生家庭增添很多负担。

　　再则，教育是双向互动的，如果能够把优质生源留住，也更易让教师获得事业成就感，激发他们对县中前景的信心。

　　吕建：南通的七个市县区没有一所县中出现所谓的“塌陷”，是因为南通一直严格禁止跨县（区）招生，不会出现一所名校“扫荡优生”、其他学校“泯然众人”的局面。

　　王旋：35年来，招远市一直坚持并不断改进中考招生“一评二挂”机制，较好地稳定了县域生源。所谓“评”，是按照统一的评估标准每年对所辖初中的教育教学进行全面评估，“挂”是将评估成绩与高中招生指标分配挂钩、与评先树优挂钩。

　　从1995年开始，招远把中考招生指标100%分到了每一所初中学校，每所学校都有自己的中考分数线。高中不再互抢资源，初中之间开始从升学竞争转变为办学水平竞争，校际间的差异也越来越小。

　　张志勇：过去我们“穷国办大教育”，集中力量办重点学校成为解决投入不足与教育发展矛盾的选择。然而叠加上片面的教育政绩观，客观上使得教育资源配置差距越来越大，形成“一校独大”、其他学校层次分明的“金字塔”办学格局。这样的格局使得了优质生源流向重点高中，其他普通高中难以留住优质生源。

　　巧妇难为无米之炊，优质生源的流失是县中教育失衡的最直接原因。我们要厘清公办高中教育的公共服务边界，按照办学主体划定高中学校的招生边界，严禁跨市、跨县招生。同时，按照中央文件要求，民办高中实施属地管理，在审批地所在范围内招生。

　　去年12月，教育部等九部门印发《“十四五”县域普通高中发展提升行动计划》，提出到2025年扭转县中生源流失现象。