在线教育行业虚假宣传时有发生 监管难题亟待解决(2)

　　中国人民大学教育学院教授程世平认为，教育具有产业性质但不等同于产业，基础在线教育过分产业化后，一些在线机构忽略教育行业的相关规范，饱受人们诟病的也是学前教育和义务教育阶段的在线教育。“烧钱”模式是资本疯涌至教育市场的必然逻辑，对教育本身的规律是一种破坏。

　　管理部门尚不明确

　　监管难题亟待解决

　　2020年12月，天眼查发布的《2020教育行业发展报告》显示，前10月，我国新增在线教育企业8.2万家，新增占比在整个教育行业中达到约17.3%，在线教育机构总数量已突破23万家。

　　面对蓬勃发展的在线教育新兴产业，如何监管成为重要课题。

　　家住北京市海淀区的家长张娜（化名）告诉《法治日报》记者，去年她花了几万元买了两年的课程，但没想到教育机构跑路了，到现在钱也没退成。“我也知道国家对预收费有相关规定，但买的越多培训机构送的课时和红包也会越多，更加省钱。我想这是一家比较知名的机构，就没考虑那么多。”

　　2019年7月，教育部联合相关部门出台了《关于规范校外线上培训的实施意见》，对学科类校外线上培训的排查整改、备案审查、监管机制等提出明确要求，构建了校外线上培训的基本管理制度体系。按照该意见要求，教育部指导省级教育行政部门结合本地实际，重点对培训机构、培训内容和培训人员等进行备案审查。

　　但就目前情况来看，校外线上培训内容核查困难和预收费监管困难，仍然是监管的两大难题。程世平认为，在线教育归口管理不明确是监管难的主要原因。“常态、正规的学校教育很容易管理，因为归口十分明确。在线教育属于大教育的范畴，这种行业的机构大多是公司性质，都不归属于教育部门管理，需要市场监管部门、民政部门等多部门协同管理，但这些部门又缺乏参与，教育部提的一些做法和要求便很难落实。”程世平说。

　　据了解，培训机构主要采用的是自编材料，许多英语培训机构使用境外教材，虽然各地教育部门加强对培训内容的备案审核，但容易出现讲的内容与备案内容两张皮的现象。如果学生家长不举报，监管部门很难发现。一对一的课程监管难度更大，尤其是部分英语类线上机构，外籍教师身处国外，目前还没有对在线国际用工监管的政策，教育部门缺乏有效监管手段。

　　程世平说，现在市场上还有很多机构利用家长对各种量表测试的迷信，给学生测一下就要数百元，这里可能存在对学生和家长的误导，也暴露出相关监管的缺失。

　　尽管国家已经明确规定，面向中小学生的培训机构不得一次性收取时间跨度超过3个月的费用（按课时收费的，每科不得一次性收取超过60课时的费用），但受经济利益驱使，一些培训机构仍通过打折、返现等方式，诱导家长超期交费，由此导致了一系列问题的产生。

　　2020年7月，央视“3·15”晚会曝光了嗨学网虚假承诺，指出在线教育机构存在交钱容易退钱难的问题。之后，在线英语学习机构阿卡索外教网被曝外教教学质量差，教学资质认证存疑；哒哒英语被指擅自修改课程属性，主修课缩水变身为口语课。10月，优胜教育总部人去楼空，家长退费困难重重，教师薪资也被拖欠。12月，在线培训机构学霸君因经营不善爆雷。

　　程平源说，我们目前常规的做法比较被动，只有检查的时候或者遇到群众举报时，发现哪家机构碰到高压线就去查谁，平时根本无从监管，很难及时发现培训机构的违规收费问题。

　　2021年1月14日，中国消费者协会发布了“2020年十大消费维权舆情热点”。其中强调，在过去的一年中，伴随着互联网消费热度的高涨，在线教育等“云上”消费维权较为突出。对此，中消协指出，一方面需要在线教育平台尽快从资本竞争中回归到教育本位，强化行业自律，为广大消费者提供优质服务；另一方面也需要有关部门进一步强化行政监管，联合消协等相关社会组织制定在线教育服务标准，夯实维权制度保障，规范在线教育市场发展。

　　严查违法违规行为

　　搭建优质学习平台