“年龄+身高”，儿童火车票或迎双轨制(2)

　　“未成年人依法享有铁路购票优惠福利，征求意见稿对儿童优惠购票标准的调整，有利于未成年人权益保障法律规则体系的进一步完备统一。”车明珠说。

　　在车明珠看来，随着我国营养、卫生和养育水平等方面的提升，我国儿童平均身高一直在逐年提升，但购票的“身高”标准是相对稳定的，相对“滞后”于我国儿童的身高发展水平。同时，随着我国铁路列车购票实名制、身份证管理制度等制度的完备，在当今技术条件下，公共交通运输系统以年龄作为执行未成年人福利票价的标准，已没有障碍。

　　　　提高儿童票身高标准

　　　　增设多样化票价体系

　　根据国家卫健委2018年6月发布的《7岁～18岁儿童青少年身高发育等级评价》，我国14岁男童身高中位数是165.63厘米、14岁女童身高中位数是157.78厘米。

　　郑翔分析认为，这意味着如果按照1.5米的标准，实践中可能会有大量未满14岁但身高超过1.5米的儿童，在购买非实名制车票时，享受不到儿童票优惠。

　　张月说，她女儿今年上小学5年级，身高接近1.6米，还不是班里最高的学生，班里一半的同学身高超过1.5米。

　　在郑翔看来，以年龄为标准，有利于准确判断儿童的身份。以身高为标准，在购买车票时，则比较显而易见，让没有办理身份证件的儿童也能较好地享受优惠。

　　她认为，需要考虑铁路客流量大，服务范围广泛的特点，在一定范围内采用比较简单明确的身高标准还是具有现实意义的。“考虑到现在儿童身高普遍较高的情况，建议提高儿童购票身高标准。”

　　车明珠则认为，以年龄作为儿童购票优惠标准，在操作上只需要购票时一步验证，省去了现场查验身高的繁琐和不确定性，对于购票家长来说更为简单、便捷。同时建议相关部门能够出台更便捷的验票措施和流程，避免儿童无身份证等可能带来的不便捷。

　　除此之外，郑翔还建议增设火车青年票、家庭票等优惠票种。“很多国家在火车票购买中都会设定青少年票（通常是对22岁以下的青年，给予70%的折扣）和家庭票（对父母同时和多个儿童一起出行，可以购买套票）的选择，多样化的票价体系更人性化，也可以减少儿童养育成本。”

　　2019年7月，国家铁路局根据全国人大常委会立法规划，起草了《中华人民共和国铁路法（修订草案）》（征求意见稿），向社会公开征求意见。

　　2021年3月，交通运输部发布消息称，其当年研究起草、适时报审的立法项目包括“铁路运输条例”，由国家铁路局负责起草。

　　郑翔告诉记者，从现在的情况来看，《中华人民共和国铁路法（修订草案）》的征求意见稿中没有对具体的车票优惠条件作出明确规定。《铁路旅客运输规程》修订完成并试行一段时间后，通过观察实践中有没有新问题出现，可以考虑将相关规则写入正在起草中的“铁路运输条例”，上升到更高层级的立法中。（文中李梅 张月均为化名）